索 引 號: PT07100-2500-2019-00013

發布機構:莆田市湄洲灣北岸經濟開發區管委會

文    號: 莆湄北管〔2019〕46號

生成日期:2019-08-15

莆田市湄洲灣北岸經濟開發區管理委員會關于印發北岸開發區促進園區高質量發展工作方案(2018-2020年)的通知

發布時間: 2019-08-15 00:00:00             字體顯示:           閱讀:{{ pvCount }} 次

 

各鎮人民政府,區直有關單位:

經研究,現將《北岸開發區促進園區高質量發展工作方案(2018-2020年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

                                                                                                                            莆田市湄洲灣北岸經濟開發區管委會

                                                                                                                                            2019815  

                                                                                                                                       (此件主動公開)

 

 

 

北岸開發區促進園區高質量發展工作方案(2018-2020年)

 

為推動園區高質量發展,加快落實趕超,根據《莆田市人民政府關于促進園區高質量發展三年行動計劃(2018-2020年)的通知》(莆政綜〔2018〕92號)精神,結合我區實際情況,特制定本工作方案

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹黨的十九大精神,按照市委、市政府促進園區高質量發展的部署,大力實施六大專項提升行動,全面提升綜合發展水平,推進供給側結構性改革,為建設“智慧港城、美麗北岸”提供有力支撐。

二、主要目標

(一)三提升。總體規模提升,2020年開發區規模工業總產值力爭超過90億元;投資強度提升,2020年開發區平均投資強度力爭達到200萬元/畝;綜合效益提升,2020年開發區平均稅收力爭突破30萬元/畝。

(二)兩降低。單位工業增加值能耗、工業主要污染排放兩個指標降低。

三、重點工作

(一)規劃布局提升專項

1.開展全面摸底調查。區現有工業用地的規模、布局、實際使用情況和擬規劃新增工業用地情況進行摸底,全面摸清工業用地現狀和拓展空間;開展區企業用地、投入產出、閑置廠房土地等摸底。

牽頭單位:東吳臨港工業園管委會

責任單位:各鎮人民政府,區自然資源分局、經濟信息化和商務局

2.編制產業發展規劃。由區發展和改革局牽頭,按照差異化發展思路,編制全區產業發展規劃,確定不多于3個主導產業,避免同質化競爭,促進區域協作和產業集聚,產業規劃于2019年12月前完成。東吳臨港工業園管委會要根據全產業發展規劃,聚焦主導產業,委托編制區產業發展方向和招商目錄,推動產業鏈招商和專業化招商。

牽頭單位:區發展和改革局

責任單位:東吳臨港工業園管委會經濟信息化和商務局自然資源分局、經濟城管委會(招商辦)

3.完善園區相關規劃。

1)結合市自然資源局多規合一“一張圖”編制成果,開展園區國土空間編制,優化園區空間結構;擴大工業發展承載空間、港口與后方物流空間,明確園區功能布局,合理設置產業發展、管理服務、商業配套、居住生活區等、推進產城融合、港城融合和新型城鎮化建設。

牽頭單位:區自然資源分局

責任單位:東吳臨港工業園管委會、經濟信息化和商務局、發展和改革局

2)編制完善各專項規劃。東吳港務管理站對接湄洲灣港口管理局做好東吳港區港口功能規劃;園區防洪排澇規劃由區農林局牽頭;園區規劃環評修編由區生態環境局牽頭;園區供熱供電、污水處理專項規劃由東吳臨港工業園管委會牽頭;園區綜合交通專項規劃由區交通運輸局牽頭。

責任單位:湄洲灣港口管理局牽頭東吳港務管理站配合、農林局、生態環境局、東吳臨港工業園管委會、交通運輸局

(二)空間整合提升專項

1.開展“園中村、村中園”整治。制定“園中村、村中園”整治三年行動方案,于2019年12月底前上報管委會每年推動一批“園中村、村中園”民房等搬遷和改造,整治一批不具備安全、環保基本條件的小微企業,引導進入標準化廠房,進一步完善開發區空間布局、明晰功能區劃、提升環境安全質量、要求到2020年基本完成搬遷整治工作。

牽頭單位:區自然資源分局

責任單位:東吳臨港工業園管委會、生態環境局、安監局,各鎮人民政府

2.實施“騰籠換鳥”專項工作。根據市里公布的工業企業綜合評價體系對區企業劃分成優先發展、提升發展、限制發展三類并公布。提高開發區企業畝均產值、稅收、投資等,對優先發展類,建立管委會領導掛鉤制度,在政策上優先支持;對提升發展類企業,引導轉型升級、技術改造等提升;對限制類企業,嚴格執行國家產業政策、土地政策及安全生產、環境保護等有關規定,建立健全差別化用能、水電價、稅收、排污、信貸等管理機制,倒逼企業轉型升級,對轉型無望的企業和僵尸企業進行分類清理。

牽頭單位:東吳臨港工業園管委會

責任單位:區自然資源分局、發展和改革局、經濟信息化和商務局、財政局、稅務局、生態環境局、安監局

3.建設標準化廠房。根據開發區產業特點,探索發展新模式,鼓勵國有企業、社會資本等建設標準化廠房,作為“零地”招商、“騰籠換鳥”等重要載體。對適合標準廠房生產或用地不超過10畝的中小微項目,引導進入標準廠房,可給予適當租金補助,原則上不單獨供地。 

牽頭單位:東吳臨港工業園管委會

責任單位:自然資源分局、財政局

(三)綜合效益提升專項

1.著力培育龍頭企業。鼓勵現有龍頭企業發展加大對龍頭企業政策傾斜,支持龍頭企業轉型升級、市場拓展、科技創新、平臺建設、模式創新和提質增效。

牽頭單位:經濟信息化和商務局

責任單位:區發展和改革局、東吳臨港工業園管委會

2.建立項目評審機制。對新引進工業用地500畝或投資10億元以下需要政府支持的項目,按照《莆田市人民政府關于莆田市重點產業投入與產出控制指標的意見》(莆政綜〔2017〕2號)對投資強度、稅收強度、環保節能等準入指標評審,并報市、區園區辦備案;對戰略性新興產業項目或工業用地500畝或投資10億元以上(含)需要政府支持的重大項目,由管委會會同市發改委、工信局共同審定

牽頭單位:區發展和改革局

責任單位:經濟城管委會(招商辦)、東吳臨港工業園管委會、經濟信息化和商務局、財政局

3.嚴格土地利用管理。嚴格執行土地出讓制度和用地標準規定,將投資強度、稅收強度、環保節能等準入指標以及監管措施、違約處理等條款列入招商協議和土地招拍掛公告,在簽訂土地出讓協議時,由開發區與土地競得人簽訂產業準入標準及監管協議。強化項目效益、用地監管,由東吳臨港工業園管委會牽頭,發改、經信、自然資源等部門配合,開展竣工核驗和達產復核,對達不到要求的,按違約處理并督促整改。

牽頭單位:區自然資源分局

責任單位:東吳臨港工業園管委會發展和改革局、經濟信息化和商務局、財政局

4.差別化供應土地。實施工業用地分階段、彈性出讓制度,在法定土地使用權最高出讓年限內,可確定20、30、50年不等的國有建設用地使用權出讓年限,按照出讓年期與工業用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數,對屆滿符合續期使用條件的,可采用協議出讓方式續期。鼓勵采用以先租后讓、長期租賃等方式供應土地,租賃期滿達到合同約定條件的,在同等條件下原租賃企業優先受讓。

牽頭單位:區自然資源分局

責任單位:東吳臨港工業園管委會

5.鼓勵閑置空間“二次利用”。支持開發區低效土地和閑置廠房二次招商,在符合規劃、安全和軍事航空要求、不改變用途的前提下,對工業廠房、倉儲用房改建、擴建和利用地下空間,提高容積率、建筑密度的,不再征收土地價款差額;對新增4層以上貨梯和利用閑置廠房開展“二次招商”的幫助爭取上級補助。 

牽頭單位:區自然資源分局

責任單位:經濟城管委會(招商辦)、財政局經濟信息化和商務局、東吳臨港工業園管委會

6.推動歷史遺留權證辦理。以園區為主體,每季度集中開展一次工業企業土地、廠房和用海等歷史遺留權證受理工作,在符合消防、工程質量要求前提下及時提交管委會研究,予以具結辦理;自然資源部門要開辟綠色通道,加快辦理不動產登記。

牽頭單位:東吳臨港工業園管委會

責任單位:區自然資源分局、城管執法局、住房和城鄉建設局、安監局、海洋與漁業局

(四)基礎設施提升專項

制定區基礎設施提升三年行動計劃,把區基礎設施建設作為有效投資的重要組成部分,集中策劃和建設一批道路、供水、供電、燃氣、排污、排水等基礎設施和學校、醫院、公交、公園、人才公寓等生活設施重點項目,推動現有圍填海造地項目完善基礎設施,盡快形成“工業熟地”。

牽頭單位:東吳臨港工業園管委會

責任單位:住房和城鄉建設局、自然資源分局、交通運輸局、財政局

(五)服務水平提升專項

1.優化行政審批服務。要專門設立招商服務中心(綜合代辦窗口)建立與區行政服務中心協調服務機制,提供一站式服務和并聯審批辦理。探索“一門辦理、一章審批、區內辦結”,加大“放管服”和簡政放權力度,可加掛審批窗口,予以區內審批辦結。探索區域評估試點,由園區對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價、水土保持方案、氣候可行性論證、雷擊風險評估等事項統一評估,園區內投資項目共享或使用區域評估報告。

牽頭單位:區發展和改革局

責任單位:區行政服務中心、東吳臨港工業園管委會

2.設立區產業發展基金。探索成立園區產業發展專業基金,嫁接國家產業專項基金、省工業園區建設基金,用于開發區項目招商、基礎設施建設等,重點推進設立醫療健康產業基金。

牽頭單位:區財政局

責任單位:發展和改革局經濟信息化和商務局東吳臨港工業園管委會

3.提升融資服務能力。與市中小企業融資再擔保公司聯合成立一家園區擔保公司,為中小企業融資擔保;對園區擔保公司年度擔保額超過1億元(本地企業擔保額)的,協助爭取上級風險補償。支持園區爭取國際長期、低息園區基礎設施建設貸款,大力推廣供應鏈金融、應收賬款融資、園區貸及具有真實交易背景的票據結算、承兌、貼現等銀行業務。鼓勵運營公司盤活企業不良貸款抵押資產或閑置資產,支持運營公司發行企業債券募集資金,吸引各類投資基金或專業園區建設機構參與園區開發。

牽頭單位:區財政局

責任單位:東吳臨港工業園管委會、經濟信息化和商務局、發展和改革局

4.打造創新發展平臺。探索與高校、研究所、大型企業等共建研發機構、產學研合作基地、工業互聯網等研發創新平臺,對企業與高校、研究所共建的研發機構和產學研合作基地,申報省、市科技計劃優先予以支持,并按照研發經費投資額以及相關人才政策給予支持。

牽頭單位:區經濟信息化和商務局

責任單位:工委組織部(人才辦)財政局

5.創新開發區引才機制。建立開發區人才需求信息庫,實施開發區高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱評審綠色通道,支持開發區事業單位使用“特設崗位”引進高層次人才。

牽頭單位人力資源和社會保障局

責任單位工委組織部(人才辦)經濟信息化和商務局、東吳臨港工業園管委會

(六)管理機制提升專項

創新園區管理模式推行“管委會+公司”管理模式,設立園區開發運營公司,人員采用聘用制,負責標準化廠房建設、基礎設施建設、創新孵化基地建設、投融資、招商引資、物業管理等工作;通過財政注資、資產劃轉、財政獎勵、授權經營等方式支持運營公司發展。創新招商模式,通過運營公司或者委托行業協會、智庫等第三方機構招商,對重大招商引資項目予以獎勵。

牽頭單位:東吳臨港工業園管委會

責任單位:區發展和改革局、經濟信息化和商務局、財政局

四、保障措施

(一)強化組織領導管委會主要領導為召集人、分管領導為副召集人,區經濟信息化和商務局、發展和改革局、財政局、自然資源分局、東吳臨港工業園管委會等有關部門為成員單位,不定期召開會議,統籌協調研究區工作重大事項。聯席會議下設區園區辦,掛靠在區經濟信息化和商務局核定專門編制,具體負責園區管理、考核以及聯席會議等日常工作。 

(二)強化考核評價。根據《莆田市人民政府關于印發莆田市促進園區高質量發展三年行動計劃(2018-2020年)的通知》(莆政綜〔2018〕92號),我區按照省級開發區考核體系執行相關考核評價工作。區園區辦每年牽頭會同區效能辦、督查室并抽調相關部門工作人員組成考核評價組,對各部門落實促進園區高質量發展工作情況開展考評,評定結果列入年度績效考核。對考核排名前3名的,予以一定的獎勵;對排名后3名的,限期整改,并酌情扣除績效分數。同時,在省對區年度考核評價中,因相關職能部門工作落實不力導致開發區失分扣分的,將在區級年度績效考評中按照權重予以雙倍扣分。

(三)強化要素保障。東吳臨港工業園應積極向上爭取園區發展資金,專項用于園區招商、公共平臺建設、循環綠色發展等;強化項目用地、用林、用海、環境容量等保障,新增建設用地規模向列入省、市重點項目傾斜。

本文件自印發之日起施行,有效期至2020年12月31日。各牽頭部門要根據方案細化目標任務、工作措施,按年度滾動推進。

 

附件下載

相關鏈接

乐和快乐十分