索 引 號: PT07100-0200-2019-00014

發布機構:莆田市湄洲灣北岸經濟開發區管委會

文    號: 莆湄北管〔2019〕49號

生成日期:2019-08-30

莆田市湄洲灣北岸經濟開發區管理委員會關于印發《莆田市湄洲灣北岸經濟開發區村集體資產股權量化設置管理指導意見》的通知

發布時間: 2019-08-30 00:00:00             字體顯示:           閱讀:{{ pvCount }} 次

 

 

各鎮人民政府區直有關單位:

為推進我區農村集體產權制度改革工作,經研究,現將《莆田市湄洲灣北岸經濟開發區村集體資產股權量化設置管理指導意見》印發給你們,請結合實際,參照執行。

 

 

莆田市湄洲灣北岸經濟開發區管理委員會

2019年8月30日        

 

 

莆田市湄洲灣北岸經濟開發區村集體資產

股權量化設置管理指導意見

 

為進一步落實農村集體產權制度改革工作,確保農村集體資產股權量化工作規范、有序進行,保障成員合法權益,增加農民財產性收入,根據《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(中發〔2016〕37號)《中共福建省委 福建省人民政府印發<關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見>的通知》(閩委發201724號)《中共莆田市委 莆田市人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》(莆委發201721號)和《中共莆田市湄洲灣北岸經濟開發區工作委員會莆田市湄洲灣北岸經濟開發區管理委員會關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》(莆湄北工委〔2018〕7號)文件要求,結合工作實際,對我區農村集體資產股權量化設置管理提出如下指導意見。

一、把握基本原則 

堅持公平、公正、公開,合理、合法、合規,維護村民利益的原則,堅持從實際出發,因村制宜,分類指導。在成員身份確認和清產核資的基礎上,按照資金、資產、資源設置股份,綜合或有選擇地采取一種或多種資產量化方式,制定適合本村的股權量化辦法,合理量化集體資產。

(一)民主決策。充分保障農民群眾的民主權利,尊重農民群眾的意愿。資產量化范圍、股權設置辦法須經本村集體經濟組織成員(代表)大會或經戶代表授權的村民代表大會討論通過。

(二)規范操作。把公開、公平、公正原則貫穿于股權量化的全過程,嚴格程序、依法操作,切實維護集體經濟組織及其成員的合法權益。

(三)因村施策。各鎮要充分調查研究,堅持從實際出發,采取“一村一策”的辦法,因地制宜,分類指導,杜絕“一刀切”。

二、明確總體目標

以創新農村集體資產管理、經營模式為抓手,以壯大發展集體經濟、增加農民財產性收入為目的,積極探索集體經濟有效實現形式,讓“資源變資產、資金變股金、農民變股民”,農村集體資產從“共同共有”向“股份占有”轉變。

三、細化工作程序

(一)量化資產的范圍和數額。資產量化辦法由村集體經濟組織成員(代表)大會或經戶代表授權的村民代表大會討論決定,并報鎮政府備案。農村集體資產折股量化范圍主要以經營性資產和可盤活的資源性資產折股量化。折股量化資產的數額是指經清產核資、價值評估后的核實值。

1.根據有關程序確認的《農村集體資產清產核資報表》,對未入賬資產和清理核增核減的資產進行會計處理調整賬務,計算村集體經營性資產總額。

2.確定應量化集體經營性資產總額,明確集體經濟組織成員份額。集體經營性資產一次性全部折股量化到人。

3.對財政投入扶貧項目形成的經營性資產,在貧困人口實現穩定脫貧后,量化為集體成員持有的股份。

4.對資源性資產經村集體經濟組織運營后帶來收益,可經村集體經濟組織成員(代表)大會或經戶代表授權的村民代表大會確認將其轉化為經營性資產,并根據實際價值評估折價后折股。

5.對非經營性資產(公益性資產)、公益性土地資源和福利性土地資源,各村可視情況而定,一般只登記產權,建立臺賬,制定保護性措施和正常運行管理辦法。

(二)參與量化人員的范圍。各村嚴格履行民主程序,在認定成員身份的基礎上,切實做到維護婦女兒童的合法權益,確定成員的享受標準,核定享受股權人員名單,可根據各村實際確定統一全額享受或按比例享受。

(三)股權設置

股權設置辦法由村集體經濟組織成員(代表)大會或經戶代表授權的村民代表大會討論決定,并報鎮政府備案。股權設置可以設集體股和個人股,也可以只設個人股。鼓勵各村在充分尊重群眾意愿前提下探索創新股權設置辦法。

根據我區實際,股權設置主要成員股(量化到成員個人的股份)為主,經村集體經濟組織成員(代表)大會或經戶代表授權的村民代表大會決定,可設置一定比例的集體股,集體股占總股本的比例一般不超過30%,如設置集體股,原則上不再提取公積金、公益金成員福利費。集體股可用于處置遺留問題、補繳稅費、社會保障支出和必要的公益性支出。股本收益分配的設立及用途應在《合作社章程》中明確。成員股中以設置人口股(按成員人口平均設置股份數)為主,是否設置優先股(精準扶貧項目所得收益)等其它股及其比例由村集體經濟組織成員(代表)大會或經戶代表授權的村民代表大會討論決定。

(四)折股量化。各村根據實際情況,可選擇以下方式進行折股量化。

集體經營性資產(對集體資產存量較大或金額較大的村居,農民群眾有要求且確有必要的,通過民主程序可以委托有資質的中介機構進行資產評估)一次性全部折股量化;資源性資產除依法實行家庭承包經營的耕地和已確權的林地以及公益性土地資源、福利性土地資源等外,其余資源性資產(山場、水面、林場、土地等)的收益經評估折價后通過村集體經濟組織成員(代表)或經戶代表授權的村民代表大會大會研究,以股份或份額形式量化;對扶貧辦、移民辦等單位所投入的有明確針對性的項目資金,各村根據自身實際,在按照相關部門明確要求的前提下可召開村集體經濟組織成員(代表)大會或經戶代表授權的村民代表大會針對性的設置優先股,其他相關部門所投入的項目資金所建成的經營性資產,在無特殊要求的前提下,一律折股量化。

各村將應量化的集體經營性資產和集體統一經營的資源性資產評估價除以界定的成員總數,得到人均份額(單位:元);再按照上述股價設置規則,計算出人均股份(單位:股)。

村集體資產量化到每個集體經濟組織成員后,以家庭戶為基本單位,編制農村集體產權制度改革股權情況登記表及其匯總表。股份量化標準、量化結果等需張榜公布10天,并留存工作照片。

(五)股權管理。資產折股量化到人、落實到戶后,以戶為單位向股民出具股權證書。并建立股東股權管理臺賬,登記備案,作為其占有集體資產股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證。出具股權證書的主體為村集體經濟組織,尚未成立的,由村民委員會代為出具。量化后的股份所有權和收益權可以依法繼承。現階段村民持有的集體資產股份有償退出不得突破本集體經濟組織范圍,可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回。股權管理一般采用靜態管理。靜態管理是指在股份確定后,采取“量化到人、固化到戶”,實行“生不增、死不減,進不增、出不減的靜態管理辦法。

四、明確工作要求

(一)提高思想認識。各鎮要高度重視,認真研究,加強指導,督促各村認真開展集體資產折股量化工作,堅決杜絕“搞形式、走過場”。

(二)規范工作程序。各村要組建折股量化工作專門班子,依據本指導意見,結合本村實際,采取“一村一策”,認真排查可折股量化的經營性資產和經村集體盤活并已產生效益的資源性資產,做到不丟不漏、應折盡折。同時制定折股量化的辦法,明確具備資格人員的數量,村折股量化辦法須經村集體經濟組織成員(代表)大會或經戶代表授權的村民代表大會表決通過。

 (三)構建防范機制。在資產經營過程中,經營主體不得將項目投資形成的資產作為抵押資產,對運營方出現經營不善導致破產或不履行分紅協議的可按照法律程序進行維權。

 (四)明晰工作責任。各鎮、各村在改革過程中,要嚴格執行相關文件,明晰工作責任。在工作中如因徇私舞弊、人情折股、暗箱操作而造成集體或財政資金流失和侵害受益者利益的,追究有關單位和工作人員的責任。

本指導意見未列明的,各村可根據工作實際和群眾意愿適當調整。已列明的需要調整的,經過鎮政府審核后報區產權制度改革領導小組研究確定。

本指導意見由北岸開發區農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室負責解釋。

本指導意見自公布之日起施行。本指導意見國家、福建省、莆田市及本出臺有關農村集體資產股權量化設置管理規范性文件相沖突的,從其規定。

 

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